主权国家作为国际法主体ღ★◈✿，发展对外关系ღ★◈✿，参与国际社会生活ღ★◈✿，不可避免的与其他国家和国际组织“打交道”凯发app手机版下载ღ★◈✿。各国以追求本国国家利益为天然使命ღ★◈✿，如何使各国之间建立正常友好的国际关系ღ★◈✿，以维护国际和平与安全ღ★◈✿，促进全人类的共同福祉ღ★◈✿，是我们面临的共同课题ღ★◈✿。当然ღ★◈✿，各国政治家撇弃成见ღ★◈✿，深谋远虑ღ★◈✿，求同存异ღ★◈✿，实乃第一要务ღ★◈✿。同时ღ★◈✿，依据各国国家利益的考量ღ★◈✿，通过法律的手段ღ★◈✿，以国际条约为载体ღ★◈✿，建立国家间的条约关系ღ★◈✿，寻求共识ღ★◈✿，以图合作ღ★◈✿。各国间一旦发生国际争端ღ★◈✿，通过解释条约ღ★◈✿，来厘清是非曲直旧版幸福宝ღ★◈✿，消除分歧ღ★◈✿，这应引起我们足够的关注ღ★◈✿。

　　正如1969年《维也纳条约法公约》序言所说ღ★◈✿，“鉴于条约在国际关系历史上之基本地位ღ★◈✿，承认条约为国际法渊源之一ღ★◈✿，且为各国间不分宪法及社会制度发展和平合作之工具ღ★◈✿，其重要性日益增加ღ★◈✿，鉴悉自由同意与善意之原则以及条约必须遵守规则及举世所承认ღ★◈✿，确认凡关于条约之争端与其他国际争端ღ★◈✿，皆应以和平方法且依正义及国际法之原则解决之ღ★◈✿，深信本公约所达成之条约法之编纂及逐渐发展可促进宪章所揭示之联合国宗旨ღ★◈✿，即维持国际和平与安全ღ★◈✿，发展国际间之友好关系并达成其彼此合作”ღ★◈✿。

　　国际民航组织自成立以来,在维护国际民用航空安全以及促进国际民航健康ღ★◈✿、有序发展等方面功不可没,它对国际航空立法起到了积极的促进作用凯发app手机版下载ღ★◈✿。目前ღ★◈✿，在国际民航组织的主持下ღ★◈✿，出台一部国际公约大体上要经过以下几个阶段ღ★◈✿：

　　通常ღ★◈✿，在国际民航组织法律委员会会议上ღ★◈✿，由若干个国家的代表提请各与会代表关注某项议题的重要性ღ★◈✿，一旦获得广泛国家的同意之后ღ★◈✿，国际民航组织理事会会指示秘书处成立研究小组来开展工作ღ★◈✿。

　　一旦专门的工作组成立之后ღ★◈✿，该小组会任命某位知名专业人士担任专题报告员凯发k8国际ღ★◈✿，负责研究工作ღ★◈✿，向专家组提交专题报告ღ★◈✿。专家组可召开若干次会议ღ★◈✿，并邀请各国代表和专家参加会议ღ★◈✿，各国代表或者专家可就此专题发表意见ღ★◈✿，但此时的意见主要还是专业技术上的问题旧版幸福宝ღ★◈✿，并不涉及更多的政策取向问题ღ★◈✿。

　　专家小组会议结束之后ღ★◈✿，国际民航组织如果觉得时机成熟时ღ★◈✿，可召集国际民航组织法律委员会特别委员会会议ღ★◈✿，以讨论专家组阶段重点关注的问题ღ★◈✿。但此阶段的会议ღ★◈✿，与前一阶段的专家组会议相比ღ★◈✿，带有一定的国家政治姿态ღ★◈✿，各国之间的立场和态度开始呈现分化组合的现象ღ★◈✿。

　　国际民航组织法律委员会特别委员会会议结束之后ღ★◈✿，国际民航组织如果觉得时机成熟时ღ★◈✿，可召集国际民航组织法律委员会会议ღ★◈✿。此阶段的会议ღ★◈✿，各国代表会围绕特别委员会会议的报告来开展工作ღ★◈✿。国际民航组织法律委员会的会议ღ★◈✿，既有政治性ღ★◈✿，又有专业技术性ღ★◈✿，二者相互交织在一起凯发app手机版下载ღ★◈✿。

　　根据1947年国际民航组织法律委员会组织法ღ★◈✿，该委员会享有相当大的独立性ღ★◈✿，国际民航组织法律委员会组织法规定ღ★◈✿：

　　1ღ★◈✿、法律委员会（以下称“委员会”）应为大会设立的本组织的常设委员会ღ★◈✿，并向理事会负责ღ★◈✿，其中特定事项除外ღ★◈✿。

　　c) 通过指导大会或者理事会ღ★◈✿，或者在委员会提议下和根据理事会的先前同意ღ★◈✿，来研究影响国际民用航空的与私法有关的问题ღ★◈✿，来准备起草国际航空法公约和提交报告和建议ღ★◈✿；

　　d) 建议理事会关于非缔约国在委员会会议和其他国际组织的代表性ღ★◈✿，关于协调委员会工作与本组织其他代表机构和秘书处工作ღ★◈✿，关于有益于本组织高效工作的其他事项凯发k8国际娱乐官网入口ღ★◈✿。ღ★◈✿。

　　5旧版幸福宝ღ★◈✿、委员会应决定ღ★◈✿，根据理事会的同意ღ★◈✿，委员会总的工作规划和每次会议的临时议程ღ★◈✿，规定在会议期间ღ★◈✿，委员会可以修改临时议程ღ★◈✿，为了更好开展工作以与本组织法的规定相一致ღ★◈✿。委员会的会议应在理事会指定或者同意的地点和时间召集ღ★◈✿。

　　6ღ★◈✿、委员会应采纳议事规则ღ★◈✿。这样的规则以及任何影响委员会与本组织其他机构或者国家或者其他组织关系的修正ღ★◈✿，应经理事会同意ღ★◈✿。

　　8ღ★◈✿、委员会可以指定分委员会或者与委员会同时集会或者ღ★◈✿，经过理事会的同意ღ★◈✿，在其他视为适当的时间和地点召集ღ★◈✿。

　　本组织法的文本清楚表明法律委员会完全服从理事会的权威——它不能决定自身的工作项目ღ★◈✿，也不能在其选择的时间和地点集会ღ★◈✿。然而委员会没有限制会员ღ★◈✿，其向所有缔约国开放旧版幸福宝ღ★◈✿，通常参与委员会会议仅仅是全部缔约国的一部分ღ★◈✿。

　　国际民航组织法律委员会会议结束之后ღ★◈✿，会向理事会提交会议报告ღ★◈✿，如果各国代表认为时机成熟旧版幸福宝ღ★◈✿，则国际民航组织会发起一次外交会议来讨论通过公约的案文草案凯发app手机版下载ღ★◈✿。由于本次会议是外交会议ღ★◈✿，各国参加会议的代表ღ★◈✿，不仅仅有民航专业人士ღ★◈✿，也还有外交代表等相关政府部门的官员ღ★◈✿。外交会议是非常正式的会议ღ★◈✿，参加会议的代表尚需各国政府签发全权证书ღ★◈✿，而且会议的政治性非常强ღ★◈✿，各国代表往往会开展一系列的外交活动ღ★◈✿，以期实现本国在会议上要达到的政治目的ღ★◈✿。外交会议闭幕阶段ღ★◈✿，国际法律文件往往开放供各国签署ღ★◈✿。

　　在国际民航组织历史上ღ★◈✿，出席大会的各国代表必须提交由国家元首或者政府首脑或者外交部长签发的全权证书ღ★◈✿。在国际民航组织历史上ღ★◈✿，有多次这种类型的大会——有时称为“航空法国际会议”或者简称为“外交会议”ღ★◈✿。在过去的实践中ღ★◈✿，秘书长担任大会的秘书长ღ★◈✿，法律局局长担任“执行秘书”ღ★◈✿。

　　1999年5月ღ★◈✿，我国政府派遣代表团参加1999年《蒙特利尔公约》外交会议ღ★◈✿；2009年4月20日至5月2日原任民航局党组纪检组组长严智泽同志率团参加国际民航组织召开的外交大会ღ★◈✿，全程参与了《关于航空器对第三方造成损害的赔偿的公约》（简称《一般风险公约》）和《关于因涉及航空器的非法干扰行为而导致对第三方造成损害的赔偿的公约》（简称《非法干扰公约》）的讨论和修改凯发app手机版下载ღ★◈✿，在两项国际公约的制定过程中积极发言ღ★◈✿，维护中国利益ღ★◈✿；2010年我国政府承办了国际民航组织航空保安公约外交大会ღ★◈✿，中国政府派遣代表团参加了此次盛会ღ★◈✿，通过了2010年的《北京公约》和《北京议定书》ღ★◈✿；2014年3月31日至4月4日旧版幸福宝ღ★◈✿，国际民航组织外交大会审议并修订1963年《关于在航空器上犯罪和某些其他行为的公约》ღ★◈✿，并最终通过了2014年《蒙特利尔议定书》ღ★◈✿。我国代表团在外交大会上出色的表现ღ★◈✿，赢得了各国的普遍关注ღ★◈✿。

　　国际民航组织自诞生以来ღ★◈✿，先后通过了48部国际民航公约ღ★◈✿，我国已经批准或者加入26部ღ★◈✿。我国自1971年恢复在国际民航组织的合法席位以来ღ★◈✿，也积极参与了国际民航条约的立法活动ღ★◈✿。特别是近二十年来旧版幸福宝ღ★◈✿，我国参与国际民航条约立法活动更加积极ღ★◈✿，话语权更大ღ★◈✿，国际民航法律界更加愿意倾听中国的发言ღ★◈✿，中国的好声音已经在国际民航组织唱响ღ★◈✿。当然ღ★◈✿，这主要得益于我国民航事业日益壮大ღ★◈✿，有伟大祖国做我们强大的后盾ღ★◈✿，我们更加有底气去参加国际民航立法ღ★◈✿，维护中国利益ღ★◈✿。从国际民航条约的立法程序来看ღ★◈✿，我国应更加积极的参与专家组阶段的立法工作ღ★◈✿，把握立法中的关键问题和关键节点ღ★◈✿，尤其是要在关键问题上ღ★◈✿，充分表达中国的观点和立场ღ★◈✿，积极与他国沟通协调国际公约ღ★◈✿，形成利益交汇点ღ★◈✿，才能打出声势浩大的“组合拳”ღ★◈✿，我国的立场和观点ღ★◈✿，才能写进公约的案文ღ★◈✿，才能为中国民航争取有利的国际发展空间凯发app手机版下载ღ★◈✿，才能充分运用国际法这个武器来维护自身的利益ღ★◈✿。当然ღ★◈✿，在国际场合充分表达中国的观点ღ★◈✿，需要后援团队ღ★◈✿，提供强有力的“炮弹”ღ★◈✿，建立“前方”和“后方”联动的机制ღ★◈✿，实属必要凯发app手机版下载ღ★◈✿。“前方”可以将第一手资料传递给“后方”k8凯发国际ღ★◈✿，“后方”根据这些最新信息ღ★◈✿，加紧研究ღ★◈✿，拿出应对方案ღ★◈✿，实现“不战而屈人之兵”的战略目的ღ★◈✿。