我国环境影响评价(以下简称“环评”)制度发展至今已有40多年ღღღ✿◈，其内涵和外延不断丰富ღღღ✿◈。广义的环评体系包括生态环境分区管控ღღღ✿◈、政策环评ღღღ✿◈、战略环评ღღღ✿◈、规划环评ღღღ✿◈、项目环评和区域评估ღღღ✿◈。各项制度既有侧重ღღღ✿◈，又有共性ღღღ✿◈，形成了完整的环评制度体系ღღღ✿◈，共同构建了源头预防体系的基础性和主体性制度ღღღ✿◈，是全面推进美丽中国建设的重要保障体系之一ღღღ✿◈，对协调经济发展和生态环境保护发挥了重要作用ღღღ✿◈。对照建设美丽中国的6方面23项任务要求ღღღ✿◈，根据环评各项制度的定位与重点ღღღ✿◈，研究形成支持美丽中国建设的环评制度体系和实施路径ღღღ✿◈，并提出完善环评源头预防体系和强化环评体系技术支持的建议ღღღ✿◈。

　　2023年12月发布的《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》(以下简称《意见》)提出了推进美丽中国建设的“六大任务”ღღღ✿◈，这是指导今后美丽中国建设的行动指南ღღღ✿◈。加强源头防控是推进美丽中国建设的重要路径ღღღ✿◈。环境影响评价(以下简称“环评”)是源头预防体系的主体ღღღ✿◈，也是生态环境保护的基本原则之一ღღღ✿◈。环评是一项世界通用的环境管理制度ღღღ✿◈。1964年ღღღ✿◈，在加拿大召开的国际环境质量评价会议上ღღღ✿◈，“环评”概念被首次提出ღღღ✿◈。1969年ღღღ✿◈，美国《国家环境政策法》(NEPA)确立了环评制度ღღღ✿◈，此后多个国家和地区建立了各自的环评体系ღღღ✿◈。到21世纪初ღღღ✿◈，至少有120个国家建立了环评制度ღღღ✿◈。我国是较早开展环评的国家之一ღღღ✿◈，1973年引入“环评”概念ღღღ✿◈，1979年在江西省永平铜矿开展了第一次环评工作ღღღ✿◈，同年发布的《中华人民共和国环境保护法(试行)》首次确立环评制度ღღღ✿◈。此后环评制度内涵不断丰富ღღღ✿◈、外延不断拓展ღღღ✿◈，广义的环评制度贯穿源头预防体系全过程ღღღ✿◈，在控制污染物排放ღღღ✿◈、降低生态影响红猫大本营hongmao520.ccomღღღ✿◈、助推产业绿色低碳发展等方面发挥了重要作用ღღღ✿◈，是全面推进美丽中国建设的保障体系之一ღღღ✿◈。

　　环评制度“生于忧患”ღღღ✿◈，源于西方发达国家盲目发展下对环境灾害事件的反思ღღღ✿◈，其本质是研究经济发展与生态环境保护之间的博弈问题ღღღ✿◈，其对象是拟议中尚未发生的人为活动ღღღ✿◈，其目的是减缓环境影响ღღღ✿◈，并通过环境影响预测为环保措施和替代方案提供依据ღღღ✿◈。1986年ღღღ✿◈，美国环境质量委员会(CEQ)规章明确了减缓环境影响的几项措施ღღღ✿◈：(1)优化工程ღღღ✿◈，降低不利影响ღღღ✿◈，如降低水库坝高ღღღ✿◈；(2)恢复或修复受损环境ღღღ✿◈，如恢复临时占地破坏的植被ღღღ✿◈；(3)增加环保工程凯发k8娱乐ღღღ✿◈！ღღღ✿◈，如水坝工程增设鱼梯ღღღ✿◈；(4)生境重造ღღღ✿◈，如另造一处相似生境以“补偿”遭到破坏无法恢复的原有生境ღღღ✿◈。原欧洲经济共同体施行的第一个环境行动计划(1973年)认为ღღღ✿◈，最好的环境政策是从源头避免产生环境污染和损害ღღღ✿◈，而不是在后期消除其影响ღღღ✿◈。加拿大《环境评价法》(1992年)ღღღ✿◈、日本《环境影响评价法》(1997年)均要求从源头控制环境影响ღღღ✿◈。综上可见ღღღ✿◈，环评制度的设计初衷是“源头预防”ღღღ✿◈，工作核心是“环境影响预测”ღღღ✿◈，目的是控制污染物排放和减少生态损害ღღღ✿◈，措施包括优化工程本身ღღღ✿◈、增设相关环保工程等ღღღ✿◈。

　　我国环评对象始于建设项目ღღღ✿◈，通过2002年颁布的《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称《环评法》)拓展至规划环评ღღღ✿◈，通过2014年颁布的《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环境保护法》)拓展至政策环评ღღღ✿◈。2004年ღღღ✿◈，我国开始了大区域战略环评的研究和实践ღღღ✿◈，从振兴东北老工业基地战略环评到五大区域(环渤海沿海地区ღღღ✿◈、海峡西岸经济区ღღღ✿◈、北部湾经济区沿海ღღღ✿◈、成渝经济区和黄河中上游能源化工区)凯发K8娱乐手机app下载ღღღ✿◈、西部大开发地区ღღღ✿◈、中部崛起地区ღღღ✿◈、三大城市群(京津冀ღღღ✿◈、长三角ღღღ✿◈、珠三角)ღღღ✿◈、长江经济带等重点区域产业发展的战略环评ღღღ✿◈，取得了系列成果ღღღ✿◈，并在此基础上衍生了区域空间生态环境评价ღღღ✿◈，即生态环境分区管控(以下简称“分区管控”)制度的前身ღღღ✿◈。《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)要求推行包含环评在内的区域评估ღღღ✿◈，此后一些地方发文实施区域评估ღღღ✿◈，为环评改革提供支持ღღღ✿◈。可见ღღღ✿◈，就环评制度外延而言ღღღ✿◈，有狭义与广义之分ღღღ✿◈，狭义的环评制度一般包括政策环评ღღღ✿◈、战略环评ღღღ✿◈、规划环评和项目环评ღღღ✿◈，广义的环评制度在此基础上还包括分区管控ღღღ✿◈，甚至区域评估ღღღ✿◈。同时ღღღ✿◈，随着源头预防的管理要求不断完善ღღღ✿◈，环评制度的内涵也不断丰富ღღღ✿◈，评价内容从一般污染物到新污染物ღღღ✿◈、温室气体和人群健康等ღღღ✿◈，从一般的生态影响评价到生物多样性评价ღღღ✿◈，从源头预防和控制环境影响到推进产业绿色低碳发展ღღღ✿◈。

　　环评是我国“老三项制度”“新八项制度”的重要组成ღღღ✿◈，是落实环境保护“保护优先ღღღ✿◈、预防为主”原则的重要制度ღღღ✿◈。《环评法》将其定义为一种“方法和制度”ღღღ✿◈，《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》将其定位为源头预防体系的主体ღღღ✿◈。分区管控制度是环评制度向源头预防体系前端的延伸ღღღ✿◈，《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》将分区管控定位为源头预防体系的基础ღღღ✿◈。从所处位置看ღღღ✿◈，分区管控居于预防体系的最前端ღღღ✿◈，是形成国土空间开发保护格局重要的“底图”和先决条件之一ღღღ✿◈；政策环评和战略环评总体居于预防体系的前端凯发K8娱乐手机app下载ღღღ✿◈，政策环评将环境考量纳入政策制定和决议ღღღ✿◈，战略环评综合考虑了大区域内有关政策ღღღ✿◈、战略和规划实施可能造成的生态环境影响ღღღ✿◈，分区管控为战略环评成果落地定了“边界”ღღღ✿◈，战略环评“主动”引导产业布局ღღღ✿◈，并解决了单个规划环评难以解决的区域性ღღღ✿◈、系统性问题ღღღ✿◈；规划环评总体居于预防体系的中前端ღღღ✿◈，上衔政策环评和大区域战略环评ღღღ✿◈，下接项目环评甚至排污许可ღღღ✿◈，控制区域污染物排放总量ღღღ✿◈，推进规划区产业绿色转型ღღღ✿◈；项目环评总体居于预防体系的后端ღღღ✿◈，在分区管控和规划环评的基础上ღღღ✿◈，进一步优化工程的选址选线ღღღ✿◈，改进工程设计ღღღ✿◈，控制污染物排放ღღღ✿◈。区域评估成果可用于规划环评ღღღ✿◈、项目环评现状评价ღღღ✿◈，并支持区域内项目环评改革ღღღ✿◈。

　　环评制度是协调经济发展ღღღ✿◈、资源利用和环境保护的平台ღღღ✿◈，是公众维护环境权益的重要渠道凯发k8国际娱乐官网入口ღღღ✿◈，其作用根据支持和服务的对象可概括为“1+3”ღღღ✿◈。其中ღღღ✿◈，“1”是支持保护和改善生态环境质量ღღღ✿◈，属于环评制度的根本作用ღღღ✿◈；“3”是助推经济绿色低碳发展ღღღ✿◈，促进资源高效可持续利用ღღღ✿◈，推动决策科学化ღღღ✿◈、民主化ღღღ✿◈，属于环评制度的辅助作用ღღღ✿◈。我国环评制度体系和其发挥的作用见图1ღღღ✿◈。

　　环评以改善生态环境质量为根本目标ღღღ✿◈，把环境因素纳入综合决策ღღღ✿◈。分区管控确定水ღღღ✿◈、大气ღღღ✿◈、土壤等环境要素的质量底线ღღღ✿◈，测算区域污染物允许排放量ღღღ✿◈，作为开发活动的边界约束ღღღ✿◈；战略环评和政策环评提出重大生态环境风险源和防控策略ღღღ✿◈；规划环评根据区域环境目标和保护要求ღღღ✿◈，避让生态敏感区ღღღ✿◈，控制规划排放的污染物总量ღღღ✿◈。区域评估分析判定区域环境质量和主要制约因素ღღღ✿◈；项目环评进一步优化选址选线ღღღ✿◈，通过强化生态保护和恢复ღღღ✿◈，采取“异地保护”“生境重建”“以新带老”“区域削减”等措施ღღღ✿◈，促进区域生态环境质量改善ღღღ✿◈。“十五”期间ღღღ✿◈，环评推动国家审批的建设项目环保投资从2001年的3.3%提升至2004年的4.9%ღღღ✿◈，其中建材项目环保投资更是从2.8%提升到8.7%ღღღ✿◈。“十三五”期间ღღღ✿◈，仅生态环境部审查的30个流域综合规划环评就将多段干流和40多条支流纳入栖息地保护ღღღ✿◈。

　　环评结合区域资源承载力ღღღ✿◈，优化资源利用方式ღღღ✿◈，提高利用效率ღღღ✿◈。分区管控提出资源利用效率和总量双要求ღღღ✿◈，引导资源节约集约利用ღღღ✿◈；战略环评评估区域资源环境承载力ღღღ✿◈，旨在优化资源配置ღღღ✿◈，引导资源开发利用ღღღ✿◈；规划环评立足区域资源环境承载力ღღღ✿◈，强化规划区资源循环利用ღღღ✿◈；项目环评通过控制污染物排放等推动余热ღღღ✿◈、废水ღღღ✿◈、固体废物等资源循环利用ღღღ✿◈，推动提升清洁生产水平ღღღ✿◈。根据《中国统计年鉴》年度数据ღღღ✿◈，2003年以来ღღღ✿◈，我国GDP增长了近10倍ღღღ✿◈，能源消费总量仅增长了不到2.5倍ღღღ✿◈，单位GDP能耗大幅下降ღღღ✿◈。作为源头优化资源利用的重要手段ღღღ✿◈，环评制度作用明显ღღღ✿◈。

　　环评是环境保护参与经济决策的重要切入点ღღღ✿◈。在经济快速发展时期ღღღ✿◈，环评是“控制闸”“调节器”ღღღ✿◈，通过强化源头管控ღღღ✿◈，落实产能替代要求ღღღ✿◈，推动化解产能过剩ღღღ✿◈；在经济高质量发展时期ღღღ✿◈，环评是“助推器”“防火墙”ღღღ✿◈，通过差异化环境准入ღღღ✿◈，优布局ღღღ✿◈、调结构ღღღ✿◈、促转型ღღღ✿◈，推动绿色低碳发展ღღღ✿◈。分区管控划好边框ღღღ✿◈，定好规则ღღღ✿◈，优化区域开发保护ღღღ✿◈，引导优质产业落地ღღღ✿◈，降低决策风险和成本ღღღ✿◈；战略环评通过评估区域资源环境现状问题和承载能力ღღღ✿◈，引导产业合理布局ღღღ✿◈；规划环评通过控制区域污染物和温室气体排放ღღღ✿◈，优化规划区产业布局ღღღ✿◈，调整产业发展ღღღ✿◈、能源消费ღღღ✿◈、交通运输和土地利用结构ღღღ✿◈；项目环评通过强化防治措施ღღღ✿◈，控制污染物排放ღღღ✿◈，倒逼项目优化工艺凯发K8娱乐手机app下载ღღღ✿◈，引领和推进绿色产业发展ღღღ✿◈。近年来ღღღ✿◈，火电行业脱硫脱硝ღღღ✿◈、水利水电工程过鱼ღღღ✿◈、线性工程减振降噪等环保设施的发展和升级ღღღ✿◈，都与环评密不可分ღღღ✿◈。

　　环评在政府和公众之间搭建了一个便捷高效的交流平台ღღღ✿◈，对依法保障人民群众的环境知情权ღღღ✿◈、参与权ღღღ✿◈、表达权ღღღ✿◈、监督权有重要作用ღღღ✿◈。环评领域制定了专门的公众参与办法ღღღ✿◈，规范了规划环评和项目环评中的公众参与要求ღღღ✿◈。《环境保护法》规定在经济ღღღ✿◈、技术政策制定中要考虑对环境的影响ღღღ✿◈，听取有关方面和专家的意见ღღღ✿◈。公众参与实施以来ღღღ✿◈，相关环评采纳了大量的公众意见建议ღღღ✿◈，对于进一步优化规划方案ღღღ✿◈、工程设计和强化环保措施等发挥了积极作用ღღღ✿◈，减少了社会舆情和环境纠纷ღღღ✿◈，维护了公众环境权益ღღღ✿◈。例如ღღღ✿◈，圆明园“防渗之争”ღღღ✿◈、京沈客运专线工程等多个项目通过公众参与ღღღ✿◈，不仅强化了环保措施ღღღ✿◈，也优化了选址选线ღღღ✿◈、施工工艺ღღღ✿◈，降低了工程建设的环境影响ღღღ✿◈。

　　《意见》提出了绿色发展ღღღ✿◈、污染防治ღღღ✿◈、生物多样性保护ღღღ✿◈、守牢安全底线ღღღ✿◈、打造示范样板和全民行动等6方面23项任务(见图2)ღღღ✿◈，并将环评作为美丽中国建设的保障体系之一ღღღ✿◈。从前述任务内容来看ღღღ✿◈，不管是针对优化国土空间开发保护格局ღღღ✿◈，推进“双碳”目标和产业绿色低碳发展ღღღ✿◈，遏制“两高一低”项目盲目发展ღღღ✿◈，还是针对污染防治攻坚战和构建生态安全格局红猫大本营hongmao520.ccomღღღ✿◈，系统实施环境污染防治和生物多样性保护ღღღ✿◈，加强源头防控都是重要措施之一ღღღ✿◈，其既能从空间上引导产业形成因地制宜ღღღ✿◈、错位发展的绿色格局ღღღ✿◈，又能从结构上助推产业形成结构合理ღღღ✿◈、优势互补的绿色低碳模式ღღღ✿◈。万军等认为要从源头推动经济实现绿色转型ღღღ✿◈；王金南认为要从源头防范化解生态环境风险ღღღ✿◈，提升生态安全系统防范能力ღღღ✿◈；周宏春等认为在美丽中国建设中要坚持源头预防ღღღ✿◈、防控结合ღღღ✿◈，保障土壤环境安全ღღღ✿◈。

　　环评是一项针对不同对象的系统性评价体系红猫大本营hongmao520.ccomღღღ✿◈，各体系间相互衔接ღღღ✿◈，各有侧重ღღღ✿◈，共同作用ღღღ✿◈。长期以来ღღღ✿◈，环评体系不断完善优化ღღღ✿◈，源头预防效能不断提升ღღღ✿◈，在助推美丽中国和生态文明建设等方面发挥了重要作用ღღღ✿◈。对照《意见》中的任务内容可以看出ღღღ✿◈，环评制度体系从宏观引导到微观优化ღღღ✿◈，从政策宣传到措施落地凯发K8娱乐手机app下载ღღღ✿◈，全面支持美丽中国建设ღღღ✿◈，支持路径见图2ღღღ✿◈。

　　(1)严守生态保护红线ღღღ✿◈，推进农业ღღღ✿◈、生态ღღღ✿◈、城镇合理布局ღღღ✿◈，优化国土空间开发保护格局ღღღ✿◈。分区管控利用优先保护ღღღ✿◈、重点管控和一般管控3类管控单元不同的准入要求ღღღ✿◈，引导产业合理布局在相应的“单元格”内ღღღ✿◈，落实生态环境保护基本要求ღღღ✿◈；战略环评ღღღ✿◈、规划环评利用分区管控“底图”ღღღ✿◈，优化资源配置ღღღ✿◈，预留或储备“环境容量”或“允许排放量”ღღღ✿◈，引导空间布局ღღღ✿◈，调控开发强度红猫大本营hongmao520.ccomღღღ✿◈，并为绿色产业ღღღ✿◈、战略性新兴产业和未来产业等新质生产力发展提供生态环境空间ღღღ✿◈。(2)优化能源结构ღღღ✿◈，加强碳排放总量和强度双控ღღღ✿◈，积极稳妥推进碳达峰碳中和ღღღ✿◈。通过分区管控ღღღ✿◈、规划环评开展碳排放影响分析ღღღ✿◈，实施温室气体ღღღ✿◈、主要污染物的排放强度和总量差异化管理ღღღ✿◈；利用政策环评引导能源和交通结构优化ღღღ✿◈，利用规划环评ღღღ✿◈、项目环评推进碳捕集ღღღ✿◈、利用与封存(CCUS)技术凯发K8娱乐手机app下载ღღღ✿◈，绿氢绿电等在重点行业中的试点应用ღღღ✿◈，优化风电ღღღ✿◈、光电等新能源布局ღღღ✿◈，避免大范围ღღღ✿◈、高强度ღღღ✿◈、超常规开发建设造成重大生态环境影响ღღღ✿◈。(3)发展新兴ღღღ✿◈、高新和绿色产业ღღღ✿◈，推进工艺ღღღ✿◈、技术ღღღ✿◈、装备升级ღღღ✿◈，优化交通运输结构ღღღ✿◈，统筹推进重点领域绿色低碳发展ღღღ✿◈。利用规划环评和项目环评ღღღ✿◈，严格区域特别是产业园区环境准入ღღღ✿◈，严控“两高一低”项目盲目发展ღღღ✿◈，优化产业ღღღ✿◈、能源ღღღ✿◈、交通ღღღ✿◈、用地结构ღღღ✿◈，倒逼现有落后产能退出ღღღ✿◈，助推传统产业转型升级ღღღ✿◈。(4)强化用水总量和强度双控ღღღ✿◈，推进资源循环ღღღ✿◈、综合利用ღღღ✿◈，推动各类资源节约集约利用ღღღ✿◈。通过规划环评ღღღ✿◈、项目环评加强污染物排放管控ღღღ✿◈，倒逼废旧光伏板红猫大本营hongmao520.ccomღღღ✿◈、锂电池等资源再利用ღღღ✿◈，推动矿山矸石综合利用ღღღ✿◈，提升行业清洁生产水平ღღღ✿◈，支持绿色矿山建设ღღღ✿◈。

　　(1)通过源头防治ღღღ✿◈，推进钢铁ღღღ✿◈、水泥ღღღ✿◈、焦化等重点行业及燃煤锅炉超低排放ღღღ✿◈，统筹水资源ღღღ✿◈、水环境ღღღ✿◈、水生态治理ღღღ✿◈，强化土壤污染防治和环境风险管控等ღღღ✿◈，持续深入打好蓝天ღღღ✿◈、碧水和净土保卫战ღღღ✿◈。分区管控通过划定水ღღღ✿◈、大气ღღღ✿◈、土壤优先保护区ღღღ✿◈、重点控制区和一般控制区ღღღ✿◈，形成重点区域ღღღ✿◈、重点流域差异化管控清单ღღღ✿◈，测算不同区域污染物允许排放量凯发K8娱乐手机app下载ღღღ✿◈，明确相应的防治和减排要求ღღღ✿◈；利用产业园区ღღღ✿◈、煤电基地ღღღ✿◈、石化基地等工业聚集区的规划环评ღღღ✿◈，立足区域污染物允许排放量ღღღ✿◈，实施污染物排放强度ღღღ✿◈、总量双管控ღღღ✿◈；利用项目环评ღღღ✿◈，强化“以新带老”“区域削减”等措施ღღღ✿◈，加强现有工程技术改造ღღღ✿◈，推动落实行业超低排放要求ღღღ✿◈；利用区域评估ღღღ✿◈，针对开发强度较大ღღღ✿◈、没有规划或长期没有规划的区域ღღღ✿◈，结合对现状问题的梳理分析和所在区域的分区管控要求ღღღ✿◈，加强区域环境管理ღღღ✿◈。(2)强化危险废物监管ღღღ✿◈，推进固体废物和新污染物治理ღღღ✿◈。将新污染物纳入相关行业和要素环评导则ღღღ✿◈，强化新污染物环境影响分析ღღღ✿◈、评价和管控ღღღ✿◈。利用涉固体废物贮存ღღღ✿◈、填埋ღღღ✿◈、焚烧和综合利用等项目的环评ღღღ✿◈，强化固体废物减量化ღღღ✿◈、资源化和无害化管理ღღღ✿◈。

　　(1)推进国家重点生态功能区和生态廊道建设ღღღ✿◈，稳定生态系统格局ღღღ✿◈，筑牢生态安全屏障ღღღ✿◈。分区管控将生态保护红线ღღღ✿◈、生态敏感脆弱区等纳入生态空间进行保护ღღღ✿◈，对生态空间等优先保护单元提出严格的保护要求ღღღ✿◈，其生态空间基本涵盖了国家重要生态功能区和生态廊道ღღღ✿◈；规划环评通过优化选址选线ღღღ✿◈，尽可能避让重要生态功能区ღღღ✿◈，避免重要物种生境破碎化ღღღ✿◈、带状化ღღღ✿◈，减少对生态敏感区的扰动和破坏ღღღ✿◈；项目环评通过进一步优化局部线路ღღღ✿◈、优化穿越方式(如提高桥隧比等)ღღღ✿◈，以及优化调整施工场(营)地ღღღ✿◈、取(弃)土场ღღღ✿◈，减少对重要生态功能区的占用ღღღ✿◈，避免切割重要生态廊道ღღღ✿◈。(2)加强生态系统保护和修复ღღღ✿◈，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理ღღღ✿◈。在流域综合规划ღღღ✿◈、水利水电ღღღ✿◈、矿产资源开发ღღღ✿◈、煤炭矿区ღღღ✿◈、交通等领域规划环评中ღღღ✿◈，系统识别区域生态环境问题ღღღ✿◈，准确把握自然恢复和人工修复的关系ღღღ✿◈，统筹山上山下ღღღ✿◈、地上地下ღღღ✿◈、陆域海域ღღღ✿◈、城市乡村ღღღ✿◈、上下游ღღღ✿◈、左右岸红猫大本营hongmao520.ccomღღღ✿◈，实施系统性保护治理ღღღ✿◈，在项目环评中落实和细化规划环评相关要求ღღღ✿◈，强化野生动物通道建设与有效性评估ღღღ✿◈。(3)推进栖息地保护ღღღ✿◈，加强生物多样性保护ღღღ✿◈。利用涉重大生态影响类规划和项目的环评ღღღ✿◈，推动做好生态现状调查和生物多样性影响评价ღღღ✿◈，加强珍稀濒危野生动植物ღღღ✿◈、极小种群物种保护ღღღ✿◈。

　　(1)强化生态安全风险研判评估ღღღ✿◈，健全国家生态安全体系ღღღ✿◈。利用大尺度战略环评ღღღ✿◈，评估区域资源开发和产业发展可能造成的生态安全风险ღღღ✿◈，提出相应的规避措施ღღღ✿◈。(2)加强老旧设施退役治理和风险防控与应急响应ღღღ✿◈，确保核与辐射安全ღღღ✿◈。利用项目环评ღღღ✿◈，通过“以新带老”等措施ღღღ✿◈，推进老旧设施更新治理ღღღ✿◈，加强环境风险评价ღღღ✿◈，提出风险防范与应急措施ღღღ✿◈。(3)强化外来入侵物种防控ღღღ✿◈，加强生物安全管理ღღღ✿◈。针对矿区ღღღ✿◈、交通ღღღ✿◈、水利水电等重大生态影响类项目环评ღღღ✿◈，在生态恢复措施与跟踪监测计划中ღღღ✿◈，提出应对外来有害物种入侵的防控要求ღღღ✿◈。(4)提升适应气候变化能力ღღღ✿◈，有效应对气候变化不利影响和风险ღღღ✿◈。利用项目环评ღღღ✿◈，针对重大水利水电ღღღ✿◈、交通等工程ღღღ✿◈，分析不利气候条件诱发的环境影响ღღღ✿◈，以及对工程环保措施可能造成的影响ღღღ✿◈，提高重大工程适应气候变化的能力ღღღ✿◈。(5)强化危险废物ღღღ✿◈、尾矿库ღღღ✿◈、重金属等领域风险防控ღღღ✿◈，严密防控环境风险ღღღ✿◈。利用项目环评ღღღ✿◈，优化危险废物处置点ღღღ✿◈、尾矿库等项目选址ღღღ✿◈，强化风险评估和安全防范ღღღ✿◈。

　　(1)做好重点地区试点ღღღ✿◈，建设美丽中国先行区ღღღ✿◈。利用分区管控ღღღ✿◈，通过系统整合和协同跨区域ღღღ✿◈、跨流域分区管控要求ღღღ✿◈，推进长江经济带ღღღ✿◈、黄河流域高质量发展区ღღღ✿◈、长三角ღღღ✿◈、粤港澳大湾区等重点区域产业绿色低碳发展ღღღ✿◈；通过国土空间ღღღ✿◈、流域综合规划环评等ღღღ✿◈，基于区域水资源承载力和水ღღღ✿◈、大气等要素环境容量ღღღ✿◈，进一步优化国土空间开发保护格局ღღღ✿◈。(2)加强基础设施治理ღღღ✿◈，建设美丽城市ღღღ✿◈。通过城市建设领域规划环评ღღღ✿◈，以资源环境为约束ღღღ✿◈，优化协调城市生产空间ღღღ✿◈、生活空间和生态空间ღღღ✿◈，推动城市环境基础设施建设ღღღ✿◈。(3)加强农村面源污染治理ღღღ✿◈，建设美丽乡村ღღღ✿◈。通过农村相关产业ღღღ✿◈、技术政策环评ღღღ✿◈，强化面源污染治理和农业废弃物利用ღღღ✿◈；通过流域ღღღ✿◈、水利ღღღ✿◈、农业等领域规划环评凯发K8娱乐手机app下载ღღღ✿◈，强化农业退水管控和农村环境基础设施建设ღღღ✿◈；通过农业农村相关项目环评凯发K8娱乐手机app下载ღღღ✿◈，增强污染防治措施效果红猫大本营hongmao520.ccomღღღ✿◈。

　　(1)倡导绿色消费ღღღ✿◈，践行绿色低碳生活方式ღღღ✿◈。利用消费领域相关政策环评ღღღ✿◈，加强环保宣传ღღღ✿◈，倡导绿色低碳生活方式ღღღ✿◈。(2)畅通公众参与渠道ღღღ✿◈，建立多元参与行动体系ღღღ✿◈。在政策环评ღღღ✿◈、规划环评和项目环评中ღღღ✿◈，畅通公众参与渠道ღღღ✿◈，推动有关专家ღღღ✿◈、学者和利益相关者参与ღღღ✿◈，提升公众参与生态环境保护的积极性和主动性ღღღ✿◈。

　　《意见》从产业绿色转型ღღღ✿◈、污染防治攻坚战ღღღ✿◈、生物多样性保护等方面明确了任务要求ღღღ✿◈。落实这些任务是一项系统性ღღღ✿◈、整体性ღღღ✿◈、全局性的工程ღღღ✿◈，而源头预防是其中的关键环节ღღღ✿◈。按照分区管控ღღღ✿◈、政策环评ღღღ✿◈、战略环评ღღღ✿◈、规划环评ღღღ✿◈、项目环评ღღღ✿◈、区域评估等自身的定位和工作重点ღღღ✿◈，针对《意见》任务要求ღღღ✿◈，发挥不同制度各自的主体性作用ღღღ✿◈，同时针对具体的任务ღღღ✿◈，形成系统性合力ღღღ✿◈。几项制度形成了相对完整的源头预防体系ღღღ✿◈，共同把守《意见》提出的源头预防关口ღღღ✿◈，从源头守护绿水青山防线ღღღ✿◈，助推美丽中国建设ღღღ✿◈。

　　为落实《意见》提出的“完善环评源头预防管理体系”要求ღღღ✿◈，建议结合制度定位和责任边界ღღღ✿◈，构建闭环预防管理体系ღღღ✿◈。分区管控要围绕“明底线ღღღ✿◈，划边框”ღღღ✿◈，重点提高管控单元的科学性和准入清单的精准性ღღღ✿◈，引导战略性新兴产业ღღღ✿◈、未来产业等合理布局ღღღ✿◈。政策环评要围绕“重预警ღღღ✿◈，强保障”ღღღ✿◈，重点研判政策实施可能产生的生态环境风险ღღღ✿◈。战略环评要围绕“引布局ღღღ✿◈，促转型”ღღღ✿◈，在较大的空间和时间尺度内ღღღ✿◈，重点识别区域重大资源环境制约因素和潜在风险ღღღ✿◈，引导重点产业科学布局ღღღ✿◈。规划环评要围绕“优布局ღღღ✿◈，调结构”ღღღ✿◈，重点评估区域污染物允许排放量ღღღ✿◈，推动优化产业布局和淘汰落后产能ღღღ✿◈。项目环评要围绕“控排放ღღღ✿◈，防风险”ღღღ✿◈，通过“以新带老”“区域削减”等手段控制污染物排放ღღღ✿◈，通过优化平面布局和生产工艺等降低环境风险ღღღ✿◈。区域评估要围绕“强调查ღღღ✿◈、重现状”ღღღ✿◈，重点梳理识别现状生态环境问题ღღღ✿◈，为深化环评改革提供支持ღღღ✿◈。同时ღღღ✿◈，要强化环评体系的技术支持ღღღ✿◈。解决碳排放ღღღ✿◈、新污染物排放的环评方法与源头管控技术等难题ღღღ✿◈，推进快速环评技术方法研究ღღღ✿◈，提升环评效率ღღღ✿◈，为环评服务美丽中国建设赋能ღღღ✿◈。

　　文献来源ღღღ✿◈：刘磊ღღღ✿◈，李晓举ღღღ✿◈，郭二民ღღღ✿◈，等.环境影响评价支持美丽中国建设的体系和路径研究[J].环境影响评价凯发k8国际ღღღ✿◈，2024ღღღ✿◈，46(04):7-13.