台湾现行环境影响评估(以下简称“环评”)制度的概念起源于1975年ღ✿◈ღ，由当时的“行政院经济设计委员会”基于长期发展利益考量ღ✿◈ღ，期望能兼顾环境保护与经济发展ღ✿◈ღ，引用美国国家环境政策法(National Environmental Policy Actღ✿◈ღ，NEPA)中规定对于环境质量具有重大影响的各项提案或主要法案应实施环评的精神ღ✿◈ღ，将环评概念引进台湾ღ✿◈ღ。历经多年法规建设及试行ღ✿◈ღ，于1994年正式公布“环境影响评估法”(以下简称“环评法”)ღ✿◈ღ，规定各种开发行为对环境有潜在不良影响的ღ✿◈ღ，在规划阶段应同时考虑环境因素ღ✿◈ღ，实施环评ღ✿◈ღ，不合规定的不得开发ღ✿◈ღ，以达到永续发展的目标ღ✿◈ღ。近40年来ღ✿◈ღ，环评法规及监督管理日臻完备城人电影7kღ✿◈ღ，对台湾环境质量管控做出了一定贡献ღ✿◈ღ。但是针对国际局势变化及民情舆论ღ✿◈ღ，仍需要开发单位ღ✿◈ღ、行政主管机关ღ✿◈ღ、专家学者ღ✿◈ღ、公民团体及当地居民更有智慧地应对后续挑战ღ✿◈ღ。

　　台湾在1979年由当时的“卫生署”在“科学技术发展方案”架构下主持建立环评制度ღ✿◈ღ，并于次年召开跨部门的推动建立环评制度执行计划的协商会议ღ✿◈ღ，进行法令研拟ღ✿◈ღ、制度建立及参考审核等工作ღ✿◈ღ，开始进入环评制度建设阶段ღ✿◈ღ。而后于1983年由“卫生署环境保护局”(“环境保护署”的前身)提出“环境影响评估法(草案)”并拟定“加强推动环境影响评估方案”ღ✿◈ღ，在试行的5年期间完成77件环评审查;后持续于1991年至1994年间落实“加强推动环境影响评估后续方案”凯发K8国际官网ღ✿◈ღ，4年期间共计完成工厂ღ✿◈ღ、工业区ღ✿◈ღ、交通ღ✿◈ღ、水利ღ✿◈ღ、游憩城人电影7k污水处理ღ✿◈ღ！ღ✿◈ღ、文教医疗ღ✿◈ღ、小区开发ღ✿◈ღ、环境保护设施ღ✿◈ღ、能源开发等129件环评审查ღ✿◈ღ。在前述施行阶段ღ✿◈ღ，环评审查属于参考制ღ✿◈ღ，仅对审查结论事项进行后续监督核查凯发K8国际官网凯发k8国际首页登录ღ✿◈ღ！ღ✿◈ღ。

　　“环评法”在1994年12月30日正式公布施行ღ✿◈ღ，对于组织章程ღ✿◈ღ、应实施环评的开发行为ღ✿◈ღ、评估ღ✿◈ღ、审查及监督规定做出了具体规范城人电影7kღ✿◈ღ，并制定了相关罚则;将审查主体转移至环保主管机关ღ✿◈ღ，并将环评程序从草案中的目的事业主管机关整体开发许可审查程序中分离出来ღ✿◈ღ，同时赋予否决权限ღ✿◈ღ，强化环保主管机关及环评审查委员会的主导权ღ✿◈ღ，形成现行环评审查程序所具备的分离型决策流程和否决权特性ღ✿◈ღ。台湾环评制度建设及推动历程如表1所示城人电影7kღ✿◈ღ。

　　由于现行台湾环评审查具有否决权ღ✿◈ღ，在审查过程须接受各方面的严格挑战凯发K8国际官网ღ✿◈ღ，因此程序的完备性极为重要ღ✿◈ღ。以下分别概述环评程序及后续监督考核机制ღ✿◈ღ。

　　开发行为环评审查为二阶段程序设计ღ✿◈ღ，如图1所示ღ✿◈ღ。由开发单位提出环境影响说明书(以下简称“环说书”)后ღ✿◈ღ，经由目的事业主管机关转送环保主管机关进行审查(主管机关分工在“环境影响评估法施行细则”中另有规定)ღ✿◈ღ。各级环保主管机关应在收到环说书50日内ღ✿◈ღ，形成“通过”ღ✿◈ღ、“有条件通过”ღ✿◈ღ、“应继续进行第二阶段环评(以下简称‘二阶环评’)”或“不应开发”等审查结论并发布公告ღ✿◈ღ。其中ღ✿◈ღ，若开发行为经认定为对于环境有潜在重大影响ღ✿◈ღ，则应进入二阶环评程序ღ✿◈ღ。

　　如进入二阶环评程序ღ✿◈ღ，开发单位应公开刊登环说书ღ✿◈ღ，并举行公开说明会ღ✿◈ღ。环保主管机关应在公开说明会后ღ✿◈ღ，邀集各方代表界定评估范畴ღ✿◈ღ，而开发单位应在编制环境影响评估报告书(以下简称“评估书”)初稿时记载对各方所提意见的处理情况ღ✿◈ღ。目的事业主管机关应在收到开发单位所提送的评估书初稿后30日内ღ✿◈ღ，会同环保主管机关ღ✿◈ღ、其他相关机关ღ✿◈ღ，并邀集专家ღ✿◈ღ、学者ღ✿◈ღ、团体及当地居民ღ✿◈ღ，进行现场勘察并举行公听会ღ✿◈ღ，并于会后30日内整理成文ღ✿◈ღ，与评估书初稿一并送交环保主管机关审查ღ✿◈ღ。

　　应实施环评的对象除开发行为外ღ✿◈ღ，还包含“政府”政策排污许可ღ✿◈ღ。ღ✿◈ღ。台湾于2000年修订的“政府政策环境影响评估作业办法”中明确规定ღ✿◈ღ，工业ღ✿◈ღ、矿业开发ღ✿◈ღ、水利开发ღ✿◈ღ、土地使用ღ✿◈ღ、能源ღ✿◈ღ、畜牧国际公约ღ✿◈ღ，ღ✿◈ღ、交通ღ✿◈ღ、废弃物处理ღ✿◈ღ、放射性废料处理等政策ღ✿◈ღ，有潜在环境影响的ღ✿◈ღ，应实施政策环评ღ✿◈ღ，并拟定了应实施环评的政策细项ღ✿◈ღ，作为提供政策研提机关执行政策环评的依据ღ✿◈ღ。政策评估说明书应记载的事项ღ✿◈ღ，包含政策背景及内容ღ✿◈ღ、替代方案分析ღ✿◈ღ、环境影响评定的评估项目ღ✿◈ღ、减轻或避免项目潜在环境影响的应对措施等ღ✿◈ღ。台湾现行政策环评流程如图2所示ღ✿◈ღ。

　　除评估审查以外ღ✿◈ღ，环评制度后续的监督追踪作业也十分重要ღ✿◈ღ。台湾环评制度规定ღ✿◈ღ，开发行为进行中或完成后ღ✿◈ღ，应由目的事业主管机关执行追踪ღ✿◈ღ，追踪情形应函送主管机关(“环保署”);由环保主管机关执行监督查核ღ✿◈ღ，地方层级为县市环境保护局ღ✿◈ღ，“中央”层级为“环保署环境督察总队”;追踪查核开发单位对已通过环评审查的开发内容ღ✿◈ღ、所承诺事项及审查结论是否有效落实ღ✿◈ღ。表2为相关机关应监督与追踪的事项ღ✿◈ღ。针对重大开发行为则另行制定监督作业要点ღ✿◈ღ，并由各开发行为相关方成立监督委员会ღ✿◈ღ。监督委员会成员除“政府”官员外ღ✿◈ღ，还包含学者专家及地方居民代表ღ✿◈ღ，一般采取每3个月召开定期监督委员会及不定期办理现场勘查方式ღ✿◈ღ，以掌控开发行为现况ღ✿◈ღ。目前台湾共有7个开发行为成立了监督委员会ღ✿◈ღ。另外ღ✿◈ღ，为强化对开发行为的监督及裁处执法ღ✿◈ღ，在2012年制定了“环境影响评估监督及裁处不法利得作业要点”ღ✿◈ღ，以期更有效地遏止违法行为的发生ღ✿◈ღ。

　　经历近40年的发展ღ✿◈ღ，台湾环评制度日臻成熟凯发K8国际官网ღ✿◈ღ，也因为大规模开发行为都经由环评程序的科学判断来厘清环境可能遭受的影响ღ✿◈ღ，进而采取预防减缓对策ღ✿◈ღ，尤其在审查过程中ღ✿◈ღ，环评委员基于专业考量对特定开发行为提出超越其他环保法规的要求ღ✿◈ღ，经由开发单位的承诺凯发k8娱乐ღ✿◈ღ，ღ✿◈ღ，更能有效减轻这些开发行为对环境的冲击影响ღ✿◈ღ。以下分别对于如何提升环评技术方法及后续进行环评审查将面临的挑战提出浅见ღ✿◈ღ。

　　台湾对于环评文件编制技术人员有学历及工作经验要求ღ✿◈ღ，对于顾问机构的管理则自1997年起通过办理“环评技术顾问机构评鉴”来评定从业人员的环评专业技术能力与服务质量ღ✿◈ღ，评鉴结果在“环保署”网站公开发布ღ✿◈ღ，供开发单位选择环评从业人员时参考ღ✿◈ღ。为强化台湾“中央”目的事业主管机关及环保机关环评业务执行成效ღ✿◈ღ，也定期举办环评业务检讨会和交流会ღ✿◈ღ，希望通过举办这些会议来加强沟通协调ღ✿◈ღ，提供相关指导与建议城人电影7kღ✿◈ღ，从而提升相关单位环评业务执行能力ღ✿◈ღ，促使台湾环评业务的执行更加完善ღ✿◈ღ。

　　另外ღ✿◈ღ，为使环评文件编制及后续审查作业达到一定标准及质量ღ✿◈ღ，制定了动物生态评估ღ✿◈ღ、空气质量模型评估ღ✿◈ღ、道路交通噪音评估模型ღ✿◈ღ、海洋生态评估ღ✿◈ღ、环境振动评估模型ღ✿◈ღ、航空噪音评估模型ღ✿◈ღ、植物生态评估ღ✿◈ღ、河川水质评估模型ღ✿◈ღ、铁路交通噪音评估模型及健康风险评估等技术规范ღ✿◈ღ，期望通过具有科学性凯发K8国际官网ღ✿◈ღ、专业性ღ✿◈ღ、可执行性及公信力的技术规范ღ✿◈ღ，提升评估文件质量ღ✿◈ღ。而根据不同开发行为所制定的审议规范ღ✿◈ღ，包括住宅小区开发ღ✿◈ღ、工业区开发ღ✿◈ღ、陆上土石采取ღ✿◈ღ、高尔夫球场开发ღ✿◈ღ、文教及医疗建设开发ღ✿◈ღ、石油及石油产品贮存槽设置等ღ✿◈ღ，则可作为环评委员审查时的参考基准ღ✿◈ღ。

　　目前ღ✿◈ღ，台湾环评制度给予民众极大的参与度ღ✿◈ღ，民众可通过参与公开说明会ღ✿◈ღ、现场勘查ღ✿◈ღ、网络平台(环评书件系统或环评开发案论坛)ღ✿◈ღ、审查会议旁听等方式提出意见ღ✿◈ღ。法规明确规定ღ✿◈ღ，开发单位需办理公开说明会ღ✿◈ღ，与当地居民或环保团体进行沟通并取得共识ღ✿◈ღ，以减少日后可能的冲突;审查委员也必须搜集民意ღ✿◈ღ，了解可能衍生的环境冲击事项ღ✿◈ღ，以确保减缓对策的适当性凯发k8国际官网ღ✿◈ღ。ღ✿◈ღ，提交主管机关决策ღ✿◈ღ。

　　在民众的积极参与下ღ✿◈ღ，开发单位在准备环评文件时对于背景数据的调查ღ✿◈ღ、模式仿真的方式ღ✿◈ღ、减缓对策ღ✿◈ღ、施工及运营期间的环境质量监测等事项日趋严谨ღ✿◈ღ，主管机关对于审查的程序也更为慎重ღ✿◈ღ。经过审查过程中的沟通及讨论后ღ✿◈ღ，开发单位的承诺及审查结论的要求可以对维护环境质量有所帮助ღ✿◈ღ。

　　由于台湾环评制度具有开发行为否决权ღ✿◈ღ，而大型开发行为往往对附近居民现有生活质量或农渔业资源造成影响ღ✿◈ღ，甚至引起交通运输沿线居民的反弹ღ✿◈ღ，因而部分邻避设施的环评审查往往会遭遇如土地取得正当性或程序合法性等环境正义问题城人电影7kღ✿◈ღ，进而干扰审查程序的进行ღ✿◈ღ。而民众过度参与ღ✿◈ღ，加上媒体或政治人物的渲染ღ✿◈ღ，则容易模糊焦点进而影响议事效率ღ✿◈ღ。

　　为审查环评报告有关事项ღ✿◈ღ，“环评法”规定各级主管机关应设置环评审查委员会(以下简称“委员会”)ღ✿◈ღ。委员会委员由“环保署署长”ღ✿◈ღ、“副署长”ღ✿◈ღ、有关机关代表及具不同学术专长及实务经验的专家学者兼任ღ✿◈ღ，任期两年ღ✿◈ღ，仅能连任两届ღ✿◈ღ。由于环评技术涉及长期经验的积累ღ✿◈ღ，其他环保法规尚未规范的事项可通过审查会议的专业讨论得以厘清ღ✿◈ღ，并予以事前预防ღ✿◈ღ。

　　应将环评定位为技术性审查ღ✿◈ღ，才能发挥有效预防减轻环境冲击ღ✿◈ღ、保障环境质量的功能ღ✿◈ღ。为了提升环评质量及效率ღ✿◈ღ，需要更完备的审查程序ღ✿◈ღ，更透明的信息沟通ღ✿◈ღ。另外ღ✿◈ღ，为保障民众健康及环境质量ღ✿◈ღ，应增加背景调查数据库ღ✿◈ღ，尤其是近期引起较多关注的PM2.5及健康风险评估流行性调查统计数据库ღ✿◈ღ。客观ღ✿◈ღ、专业及切实的科学数据ღ✿◈ღ、模式分析和监测验证ღ✿◈ღ，加上主管机关的追踪与监督查核ღ✿◈ღ，才能真正取信于民ღ✿◈ღ。